习近平同志强调，“要建设资源节约、环境友好的绿色发展体系，实现绿色循环低碳发展、人与自然和谐共生，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。”绿色发展体系是现代化经济体系的重要组成部分，其核心目标是形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。建设绿色发展体系是一项系统工程，不可能一蹴而就，需要科学、全面的制度作支撑。从实践来看，建设绿色发展体系需要完善资源环境监测体系、绿色发展决策体系、绿色产业布局体系、生态产品供给体系、生态环境治理体系、绿色技术创新体系、绿色投融资体系和绿色发展价值体系等。

当前，建设绿色发展体系需要在一些关键环节下功夫。比如，在切实加强资源环境监测体系建设、完善生态环境监管体制、建立资源环境承载能力监测预警机制的基础上，进一步加强绿色发展总体设计和组织领导，完善绿色发展决策体系，从整体上推进绿色发展。为此，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。我们要充分发挥社会主义制度的优越性，加强党总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化党政同责、一岗双责，强化环保督察巡视，抓住领导干部这个“关键少数”，落实审计问责制度，切实推动在各个决策层面把绿色发展放在突出位置，融入经济社会发展各方面和全过程。

再如，继续完善制度，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展评价体系，也是建设绿色发展体系的重要基础。为此，要着眼于绿色发展的特色、高效、循环、互惠、环保等要求，坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位走特色发展之路；健全能源、水、土地等节约集约使用制度，完善最严格的耕地、水资源、环境等管理保护制度，以最少资源投入换取最大产出；实施循环发展引领计划，减少单位产出的物质消耗和排放，推进生产系统和生活系统循环链接；深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度，推动形成地区间、群体间、代际间公正合理、多元化的生态补偿制度，在互惠互利中实现绿色共赢。

应当强调的是，绿色发展要有可持续性，需要上下结合、内外联动，其中培育绿色发展的内生动力非常重要。为此，我们要高度重视社会价值体系建设，使全社会在绿色发展上形成思想自觉和行动自觉。应继续加强资源环境国情教育，增强危机意识、节约意识、保护意识和预防意识；积极引导树立正确的发展观、生活观，坚持以人为本、反对以物为本，倡导简约适度、绿色低碳和有助于提升个人素养的生活方式，抵制奢侈浪费和不合理消费，鼓励着眼长远的人力资本投资；加强生态文明理念教育，使全社会尊重自然、顺应自然、保护自然，深刻认识到绿水青山就是金山银山、保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力，从而像保护眼睛一样保护生态环境。

还应认识到，创新是推动绿色发展的直接动力，必须大力加强支撑绿色发展的创新体系建设。这里的创新是全方位、多层次、多类型、系统性的，既包括宏观和中观层面的创新活动，也包括微观层面的创新活动；既包括以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的可以带动新产品新工艺新业态新行业发展的绿色技术创新，也包括以提高资源配置效率为重点的体制机制创新，还包括理论创新、文化创新和价值观念创新等多方面创新。

（作者为中国人民大学副校长）